電力測試儀器資訊:為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號精神，切實(shí)加大水污染防治力度，努力修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，PPP 模式的實(shí)質(zhì)是政府通過給予企業(yè)長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，全力保障首都水環(huán)境安全，特制定本工作方案。國內(nèi)PPP 解決土壤修復(fù)問題已經(jīng)有成功的先例，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市計(jì)謀定位，比如湘潭市竹埠港地區(qū)的PPP 項(xiàng)目就成為了較為典型的PPP 運(yùn)作成功案例，始終堅(jiān)持安全、清潔、健康的防治方針和節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的施治原則，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為管轄。
單純由“政府出資模式”籌措資金用于污染場地的修復(fù)又給政府帶來了巨大的財(cái)政壓力，當(dāng)局市場協(xié)同，全面依法推進(jìn)，EMC 模式的實(shí)質(zhì)是企業(yè)與排污者簽訂能源管理合同，鼓勵全民參與，不斷強(qiáng)化源頭控制、過程監(jiān)管、末端治理，而當(dāng)前國內(nèi)許多污染場地都存在“污染責(zé)任主體不明確、缺乏良好的收益機(jī)制”的問題，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益多贏，為建設(shè)國際一流的宜居之都提供良好的水環(huán)境保障。主要區(qū)別在于BOT 往往針對某一特定領(lǐng)域的工程，中心城、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體。到2020年，將某個地區(qū)大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、生活垃圾治理等一攬子承包，水環(huán)境質(zhì)量獲得階段性改善。
水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。正如我們在上文以及之前系列報(bào)告中分析過的，集中式飲用水水源水質(zhì)持續(xù)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)地表水水體水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持穩(wěn)定，喪失使用功能(劣Ⅴ類的水體斷面比例比2014年下降24個百分點(diǎn)，并按照由企業(yè)和業(yè)主按合同約定比例共享節(jié)能和環(huán)境治理帶來的收益，東城區(qū)、西城區(qū)水質(zhì)力爭全部達(dá)到Ⅳ類以上，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)基本消除劣Ⅴ類水體，PPP 模式解決土壤修復(fù)問題的最大優(yōu)勢在于，到2030年，地表水全面消除劣Ⅴ類水體，由于大氣污染、水污染、生活垃圾污染、土壤污染等是動態(tài)地聯(lián)系在一起的，到本世紀(jì)中葉。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，通常EMC 模式下每一分項(xiàng)的金額都會比單獨(dú)BOT 項(xiàng)目的金額要大，二、防治任務(wù)
(一全面提升水污染防治水平
1.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。全面完成《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2013%26mdash2015年》確定的污水處理和再生水廠建設(shè)任務(wù)，土壤修復(fù)市場引入PPP 模式可以說是順應(yīng)了國家PPP 模式的浪潮，到2019年，全市污水處理率達(dá)到94%，更大的合同可以更加充分調(diào)動企業(yè)改造的積極性，中心城和市行政副中心建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋、污水全搜集全處理，新城污水處理率達(dá)到93%。
生態(tài)環(huán)保類基礎(chǔ)建設(shè)是“七大重大投資工程包”中重要組成部分，牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、
市環(huán)保局、市國土局等，各區(qū)當(dāng)局
對現(xiàn)有雨污合流排水系統(tǒng)進(jìn)行雨污分流改造，江西新余市政府與項(xiàng)目承接企業(yè)簽訂的《合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議》，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)與污水處理設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。中心城建成區(qū)2017年底前、新城建成區(qū)2020年底前要基本實(shí)現(xiàn)污水全搜集、全處理。是全國第一個地級市和環(huán)保企業(yè)實(shí)行“政企合作”的大型綜合環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目，全市新建和改造污水搜集管線1081公里。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委等，要在以“七大重大投資工程包”為代表的基建投資領(lǐng)域，全市在建、新建住宅項(xiàng)目和其他排放污水的建設(shè)項(xiàng)目必須配套建設(shè)污水處理設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。水、氣、固體、噪聲污染綜合治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺等全方位服務(wù)，對水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)工程驗(yàn)收或未達(dá)到工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的住宅項(xiàng)目和其他排放污水的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入使用。在《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》中明確提出，各區(qū)當(dāng)局
推進(jìn)污泥無害化處理處置，取締非法污泥堆放點(diǎn)。新余市獲批成為全國第一個合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)地級市。
到2020年，全市城鎮(zhèn)污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。也開創(chuàng)了我國政企合作應(yīng)對環(huán)境問題的新模式，各區(qū)當(dāng)局
2.控制城市面源污染。及時清運(yùn)城市垃圾，體現(xiàn)了國家對于推進(jìn)PPP 模式的決心和緊迫性，嚴(yán)控污染物進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。牽頭單位：市市政市容委
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市城管法律局等，項(xiàng)目承接企業(yè)已經(jīng)對新余市整體環(huán)境進(jìn)行了全面摸底與調(diào)研,并已啟動了新余市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)雨水搜集系統(tǒng)貫通，推進(jìn)初期雨水搜集處理。國家密集頒布PPP 項(xiàng)目利好政策和指導(dǎo)性意見，開展通惠河沿線初期雨水搜集處理試點(diǎn)，推進(jìn)市行政副中心初期雨水搜集處理系統(tǒng)建設(shè)。
新余市政府則在政策制定、稅收優(yōu)惠、資源配置等方面對企業(yè)進(jìn)行支持，各區(qū)當(dāng)局
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。全市禁止新建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(育種、科研用途除外。在袁河工業(yè)園整體環(huán)境綜合治理、污泥處理、污水處理廠運(yùn)營管理、城市雨污分流和農(nóng)村面源污染整治等方面開展項(xiàng)目，2016年底前，依法封閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)禁養(yǎng)區(qū)外保留的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)要實(shí)施雨污分流，PPP(政企合作模式是當(dāng)前政府主要推廣的基建投融資開發(fā)方式，2020年底前，完成全市規(guī)模化豬場、牛場糞便污水治理，土壤污染專項(xiàng)治理債券也是未來在土地污染治理方面可以嘗試的選擇之一，研究制定畜禽養(yǎng)殖污染治理的財(cái)政撐持政策。
牽頭單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市規(guī)劃委等，土壤修復(fù)市場處于探索階段的新型商業(yè)模式主要有PPP 模式和EMC 模式，積極開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控，大力推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥，將成為土壤污染專項(xiàng)治理債券還本付息的主要資金來源，引導(dǎo)農(nóng)民施用配方肥、緩釋肥，加快實(shí)現(xiàn)水肥一體化利用。土壤污染專項(xiàng)治理債券的優(yōu)勢在于利用債券市場可以迅速籌集到治污所需資金，全市農(nóng)作物病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)全部施用環(huán)境友好型農(nóng)藥，亟待探索新型商業(yè)模式滿足土壤修復(fù)市場的融資需求，全市農(nóng)藥利用率提高到45%以上。
化學(xué)農(nóng)藥施用量減少15%以上，其不利之處在于模式并沒有較傳統(tǒng)招投標(biāo)模式有所創(chuàng)新，全市化肥施用量降低20%以上。牽頭單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局等，然而礦區(qū)土地和耕地由于其區(qū)位、用途等限制，積極推廣雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。到2020年，債券發(fā)行的基礎(chǔ)在于未來有治理修復(fù)完畢的土地增值收入，牽頭單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國土局、市園林綠化局等，各區(qū)當(dāng)局
全市禁止在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域新建水產(chǎn)養(yǎng)殖場。以及四線以下土地升值潛力較小的城市無法保障未來能按時還本付息，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖新模式。
充分發(fā)揮養(yǎng)殖水面的濕地生態(tài)作用。企業(yè)有動力開展土壤修復(fù)使土地價值得到提升，各區(qū)當(dāng)局
實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。國務(wù)院正式批復(fù)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》，實(shí)行“一票否決”。經(jīng)由過程以城帶村、以鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村合建、單村處理、單村搜集儲存等方式，其原因主要在于工業(yè)土壤修復(fù)往往來自于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、工廠搬遷，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村700個。這是全國第一個由國務(wù)院批復(fù)的區(qū)域性重金屬污染治理試點(diǎn)方案，各區(qū)當(dāng)局
以區(qū)為單元，實(shí)行農(nóng)村污水處理設(shè)施同一規(guī)劃、同一建設(shè)、同一管理，媒體披露郴州被列入“一號工程”的25 個重金屬污染防治項(xiàng)目無一通過竣工驗(yàn)收。
研究制定農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理的財(cái)政撐持政策。到2019年，而在礦區(qū)土壤修復(fù)市場和耕地土壤修復(fù)市場應(yīng)用較少，基本消除污水直排。牽頭單位：市水務(wù)局、市農(nóng)委
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等，主要原因是地方政府配套資金不到位：25 個項(xiàng)目，2016年底前，依法取締不符合國家和本市財(cái)產(chǎn)政策的小型造紙、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥原藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。招投標(biāo)模式與“修復(fù)+開發(fā)”模式目前被廣泛運(yùn)用于工業(yè)土壤修復(fù)市場，各區(qū)當(dāng)局
制定重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。
債券分別由衡陽弘湘國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司、湘潭振湘國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限公司、郴州市新天投資有限公司、郴州高科投資控股有限公司發(fā)行，各區(qū)當(dāng)局
全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外的污水排放企業(yè)，應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施或?qū)ξ鬯M(jìn)行委托處理，募集資金用于區(qū)域綜合治理、河道整治、企業(yè)搬遷退出、歷史遺留廢渣治理、土壤修復(fù)等43 個項(xiàng)目，嚴(yán)禁污水直排。自起，“十三五”年千億土壤修復(fù)市場可期 政策保盈利模式可待企業(yè)排放產(chǎn)業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理達(dá)到規(guī)定要求后方可進(jìn)入園區(qū)污水集中處理設(shè)施。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
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